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鄂爾多斯經濟騰飛的經驗與啟示(一)
2019-04-26
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    改革開放40年來,鄂爾多斯在中國特色社會主義思想的指引下,緊跟國家改革開放的步伐,發時代之先聲,開創新之先風,啟智慧之先河,走改革之新路,抓住了國家西部大開發和國家能源發展戰略西移的機遇,充分發揮資源優勢,實施資源轉換戰略,加快工業化、城市化和市場化進程,經濟發展步入了“快車道”,實現了由小到大、由弱到強、由單一到多元、由貧困到小康的成長蛻變。成為內蒙古自治區經濟發展速度最快,效益最好的城市,創造了舉世矚目的成就,也形成了一批寶貴的經驗。

    一、經濟發展成就顯著1978年,鄂爾多斯地區生產總值只有3.46億元,到2017年已經達到3579.8億元,實際增長了211.1倍,經濟總量位列全國地級區域55位。人均生產總值超過17萬元,躋身全國三甲。一般財政預算收入達356.8億元,增長1891倍,占全自治區比重由2.8%提升至20.9%。固定資產投資達3065.7億元,增長7087倍。社會消費品零售總額達777.9億元,增長592倍。城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別達到43559元和16729元,增長了155.1倍和85.2倍。

    1978年,鄂爾多斯市的工業增加值僅為3618萬元,占地區生產總值比重僅19.82%,占自治區比重為1.7%,位居自治區12個盟市第9位。2017年全市規模以上工業實現增加值1535.7億元,比1978年名義增長4243倍,年均增速達23.2%。全市已經形成煤炭產能78271萬噸/年;天然氣產能305億立方米;發電裝機容量2220萬千瓦;煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇等煤化工產能和氯堿化工產能共計4253萬噸;鋼材100萬噸、鐵合金205萬噸、氧化鋁50萬噸、水泥2400萬噸的產能;建成建筑陶瓷生產線14條,總產能6700萬平方米,日用瓷總產能9800萬件;形成汽車32萬輛、發動機45萬臺、變速器60萬臺、煤機截齒100萬把、風機200臺、LNG氣瓶6萬支的生產能力;京東方年投入玻璃基板81.6萬張;羊絨制品生產能力1000萬件;食品、酒、飲料、制藥等消費品行業生產規模也在不斷擴大。

    1978年鄂爾多斯市服務業增加值是9900多萬元,2017年達到1578.71億元,是改革開放初的1600多倍。已經有12個服務業集聚區被認定為自治區級服務業集聚區,占全區78個自治區級服務業集聚區的15%。

    1978年,鄂爾多斯市經濟主體以國有、集體企業為主,個體工商戶與私營企業基本沒有。截止2017年底,全市共有各類非公有制經濟主體187559戶,其中:私營企業43017戶、外商投資企業249戶、個體工商戶139215戶。全市非公有制經濟實現增加值3131.5億元,占全市地區生產總值比重70.9%,上繳稅收526.1億元,占國稅總額88.5%,占地稅總額90.6%。

    1978年全盟市鎮人口10.7萬人,城鎮化率僅為10.5%。截止到2017年底,全市建成區面積達到269.4平方公里,中心城區面積達163平方公里,人口近70萬人,城鎮化率提高到74.05%,分別高于全國、全區平均水平15.53個和12.05個百分點。市政道路總面積近6000萬平方米,人均道路面積50平方米。通往周邊三省區和區內五盟市的50個出口已經貫通39個,形成了“以國省干線為主骨架,以沿河工業帶、城市帶、農牧業經濟帶為主線”的干支結合、內暢外連、四通八達的公路交通網。鐵路總里程達2201.6公里,實現國鐵客運通達北京、上海、南京、西安等16個省會城市、40多個地級市。2017年通過鐵路發運各類物資3.38億噸,發送旅客138.99萬人次。伊金霍洛國際機場可滿足旅客吞吐量1200萬人次需求,累計開通航線53條,通航城市54個。其中,國內航線42條,通航城市42個;國際航線11條,通航城市12個。全市出口帶寬達到708G,固定寬帶普及率達到46%,8兆及以上滲透率達到95.7%,3G/4G移動電話普及率達到68%,行政村通寬帶有線覆蓋率達50%,無線覆蓋率達100%。全市供水普及率達到99.1%、燃氣普及率86.7%、污水處理率95.5%、生活垃圾無害化處理率97.8%。全市城鎮綠地面積11000公頃,建成區綠地率40.8%、綠化覆蓋率43.9%。

    二、經濟騰飛的寶貴經驗鄂爾多斯市作為典型的成長型資源城市,在發展中注重擺脫“資源陷阱”,堅持新發展理念。通過科學利用優越的資源條件,高起點引進和配置生產要素,全面推行資源節約型、環境友好型、集約型的工業和農牧業生產經營方式,創造后發優勢,實現跨越式發展,突破“資源詛咒”現象,實現了由追求規模數量到注重效益質量的高質量發展的華麗轉身,走出了一條西部資源富集地區快速崛起的路子,總結出了寶貴的“鄂爾多斯經驗”。

    (一)改革助推轉型發展鄂爾多斯40年來的快速發展靠的是改革,改革實現了思想上的大解放,推動了生產力的發展。從固步自封走向開放包容,從落后貧窮走向富裕文明,在經濟發展中創造了多個全區、全國“率先”。始終把解放思想和實事求是高度統一起來,始終堅持馬克思主義中國化成果的偉大理論指導實踐,是鄂爾多斯實現跨越發展的成功經驗。40年來,鄂爾多斯全市各族人民群眾在歷屆黨委和政府的帶領下,勇于探索,敢為人先,大膽沖破“兩個凡是”“姓資姓社”的“左”傾思想禁錮,突破計劃經濟體制藩籬,較早推進以市場化為方向的改革,積極發展非公有制經濟,闖出了一條具有民族地區特色的經濟發展路子。

    在農村,1978年春,伊克昭盟達拉特旗耳字壕公社康家灣大隊50多歲的社員趙丑女個人承包集體土地,成為全國、全區承包集體土地第一人,開啟了鄂爾多斯農村改革的序幕。

    在牧區,受趙丑女承包集體土地的啟發,鄂爾多斯草原上的牧民也進行了一場深刻的、歷史性的基層創造全國、全區首創“草畜雙承包制”改革。1980年開始,鄂爾多斯草原逐步完善“新蘇魯克生產責任制”(包老本,牲畜數量不減少;包質量,牲畜質量不下降;包純增,牲畜頭數有純增;包商品畜,承擔國家收購任務;包建設,完成畜群基本建設;包投資:承擔畜群基本建設和生產費用投資),促進了牧業經濟發展。

    在城市,1979年5月25日,伊克昭盟在全區率先以補償貿易方式引進日本成套設備和技術建起伊克昭盟羊絨衫廠(鄂爾多斯集團公司前身),改變了中國只能出口原絨的歷史;1995年9月8日,鄂爾多斯羊絨衫廠股票成功上市,成為全國民族地區第一股;1998年,“鄂爾多斯”被國家工商局認定為“中國馳名商標”,成為鄂爾多斯羊絨產業迅速崛起的領頭雁。

    (二)創新引領高質量發展習近平總書記指出,創新是引領發展的第一動力,抓住了創新,就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。鄂爾多斯長期以來的經濟建設一直是建立在資源優勢基礎上的,導致核心技術和自主知識產權缺乏,極大地制約了經濟結構調整和經濟發展質量提高。因此,鄂爾多斯把創新驅動放在轉變經濟發展方式的突出位置,通過提升全社會的創新能力,來提高經濟發展的質量和效益。

    一是著力推進體制機制創新。鄂爾多斯市積極穩妥推進產業發展、行政審批、財政管理、科技創新、生態建設、民生保障、干部考核等領域的體制機制創新和制度建設,努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題,保障轉型發展。

    二是以企業為主體,推進產業創新。鄂爾多斯煤炭從落后產能到先進產能、電力從亞臨界到超臨界機組、煤化工從傳統到現代、產業從低端到高端,每上一個臺階都蘊含著一次次技術革命,其中的先進技術從實驗室到產業化,企業發揮了主導性作用。特別是在煤化工等主導產業領域,探索出以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。

    三是完善技術創新體系,提升地區科技創新能力。根據國家對鄂爾多斯市產業發展戰略定位,鄂爾多斯市制定深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略27條具體措施,成立鄂爾多斯市創新驅動助力工程協調推進領導小組,同步建立專家服務總站,先后邀請100余位專家開展技術指導,設立1億元科技創新基金,全力支持企業聯合高校、科研院所,圍繞優勢特色產業實施重大技術創新工程,構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。

    四是引才借智,強化創新人才隊伍建設。針對人才總量不足、質量不優、引才留才難的現狀,鄂爾多斯市深入實施“人才鄂爾多斯”戰略,制定《鄂爾多斯市深化人才發展體制機制的若干政策》,從人才使用管理、引進培養、服務保障等方面建立“1+8”人才政策體系;出臺人才改革試驗區高層次人才引進扶持政策和產業扶持辦法實施細則等5項政策,全力推進“人才改革試驗園區”建設;分別設立市、旗、園區三級人才工作專項資金,全市累計投入人才工作經費5.38億元。培養引進高層次人才3.2萬人、產業創新創業人才團隊42個,吸引集聚專業技術人才13.3萬人、企業經營管理人才8.3萬人。

    作者:韓云鵬,鄂爾多斯市委黨校經濟教研室副主任來源:《鄂爾多斯學研究》???,2018年第四期

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