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鄂爾多斯經濟騰飛的經驗與啟示(二)
2019-04-26
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    協調促進均衡發展鄂爾多斯的快速發展具有典型的非均衡發展特征?!霸诮洕l展水平落后的情況下,一段時間的主要任務是要跑得快,但是跑過一段路程后,就要注重調整關系,注重發展的整體效能,否則‘木桶效應’就會愈加顯現,一系列社會矛盾會不斷加深”。鄂爾多斯在改革開放的40年來,牢固樹立協調發展的理念,正確處理發展中的重大關系,始終把協調發展作為新的著力點,促進區域發展更加協調;依托以人為核心的新型城鎮化和城鄉一體化建設,促進城鄉發展更加協調,依托完善市域空間布局和推進市域經濟一體化;基礎設施建設與經濟社會建設相適應;物質文明和精神文明并舉、促進硬實力和軟實力同步提升,不斷增強發展的全面型、整體性和協調性;依托財政支持政策和社會保障,促進經濟社會發展更加協調。

    尤其是進入新世紀以來,鄂爾多斯圍繞構建以中心城區為核心,區域性中小城市為支撐、重點產業鎮和特色小鎮為節點、新型村莊為補充的新型城鎮化空間體系,做優中心城區,做特旗府所在地和重點鎮,做新農村牧區。形成了“一主兩副、兩區四軸”為總體布局的合理區域空間框架。一方面,推動縣域經濟加快發展,構建特點鮮明、錯位互補、各具優勢的縣域經濟發展格局。另一方面,優化東部旗區發展輻射帶動西部旗區協調發展。推動市域城鎮南北擴展、東西聯動,加快完善區域統籌、城鄉協調的城鎮發展體系,不斷提升縣域經濟實力,促進西部地區經濟社會協調發展。

    (四)綠色實現持續發展鄂爾多斯生態環境脆弱,兩個48%的立地條件和“十年九旱”的氣候條件,表明生態“先天不足”。鄂爾多斯牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念,通過對生態脆弱地區實施收縮轉移、禁牧休牧輪牧,退耕還林、退牧還草等生態建設工程,變革生產方式、轉移農牧業人口、企業化運作、產業化經營,將生態環境的保護與農牧業生產的發展和農牧民生活的改善結合起來,將生態環境保護與有效開發利用結合起來,探索出一套生產發展、生活改善、生態恢復的綠色發展模式,開辟了中國干旱與半干旱地區實現經濟社會與生態環境協調、持續發展的一條嶄新途徑。

    (五)開放構建聯動發展鄂爾多斯之所以取得輝煌成就,就是因為具有兼容并蓄的開放觀念。源于特殊地理位置多民族的相互交流融合,鄂爾多斯從不封閉守舊,以草原般廣闊的胸懷包容一切新生事物,特別善于吸收各地先進文化為其所用。改革開放以來,鄂爾多斯市積極改善投資環境,以地緣優勢、人文優勢、基礎設施、服務條件、輿論氛圍全面構筑起自己的區位優勢,為開放引進創造了良好的條件;注重引進資金、先進設備特別是高新技術和精尖人才,共圖發展大業。主動融入國家“一帶一路”戰略,建設中蒙俄經濟走廊重要節點城市、國際交流城市、打造向北開放橋頭堡。加強與珠三角、長三角、環渤海地區經濟合作,落實國家呼包鄂榆城市群發展規劃,推進蒙晉陜寧協作重要支點城市建設。使鄂爾多斯出產和鄂爾多斯文化廣泛走向世界,成為鄂爾多斯經濟增長的新空間。

    (六)共享激勵和諧發展鄂爾多斯在改革開放40年的歷程中,始終貫穿著一條主線,就是堅持人民主體地位,堅持人民利益至上,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,這是鄂爾多斯經濟持續快速發展的一條重要經驗。每年將可用財力80%以上用于民生和社會事業,持續實施民生改善工程,不斷提高基本公共服務和共建共享水平,也實現了民生由總量累積向普惠均衡轉變,使人民群眾最大限度享受轉型發展成果。按照明確“兩個關鍵”、聚焦“五大重點”、建立一個長效機制、做好一個結合、開展專項治理的要求,全力推進扶貧開發,實現了貧困旗縣、貧困嘎查村全部退出摘帽。率先實行蒙授15年、漢授12年免費教育,健全從學前教育到研究生教育資助的保障體系,惠及學生近29萬人,基礎教育水平進入自治區前列。建成各類醫療衛生機構1737個,每千人擁有醫療床位5.5張、擁有衛生技術人員7.1人,居民健康素養水平達到12%。成為全國中醫“治未病”預防保健服務試點地區和中醫養生保健服務機構準入試點地區。深化收入分配制度改革,推行企業工資集體協商制度等,擴大中等收入者比重,形成合理有序的收入分配格局。營造了公平的社會環境,保護了人民平等參與、平等發展的權力。

    三、向高質量發展奮勇前進謀發展當應大智慧,創未來必須大擔當,能立足產業真優勢,敢試他人未走之路,方可無愧時代之重任,方能完成歷史之使命。2018年第十三屆全國人大第一次會議期間,習近平總書記又為內蒙古今后一個時期的發展“量身定制”了行動綱領,即推動經濟高質量發展,要把重點放在推動產業結構轉型升級上,把實體經濟做實做強做優。今年5月15日,中共鄂爾多斯市委印發《關于深入學習貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神的實施意見》為鄂爾多斯的高質量發展吹響了號角。

    展望未來,鄂爾多斯將在現代能源經濟領域通過重點要打造“四大基地”,即國家清潔能源輸出基地、國家現代煤化工示范基地、國家現代能源技術集成基地和國家綠色能源示范基地,來實現加快推進由“輸出為主”向“轉化增值”轉變,由“以量取勝”向“以質取勝”轉變,由資源單一粗放利用向綜合循環高效利用轉變,由先污染后治理向生態清潔生產轉變,從而構筑循環、低碳、綠色、安全的現代能源產業體系;在戰略性新興產業領域依托鄂爾多斯市資源和產業優勢,抓住承接發達地區先進產業轉移的機遇,加快發展新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、生物醫藥等七大戰略性新興產業,培育經濟發展新動能、新增長極;在現代農畜產品領域借著“鄉村振興戰略”這股強勁東風,立足當地實際,做大做強肉羊、肉牛等八大特色產業,做強沙棘、沙柳等五大林沙產業,全力打造國家綠色農畜產品基地,實現一條一二三產業融合發展,企業與農牧民共同富裕的新路子;現代服務業領域將在文旅業融合發展、金融改革創新、現代物流業、文化產業發展、健康產業發展等多個方面探索前行,來實現總量和質量的穩步擴大與提升;在城鄉一體化發展方面以落實農牧業“三區”發展規劃,大力推進特色城鎮化、農牧業現代化、產業集優化、公共服務均化等互動發展為契機,加快新型城鎮化建設,推進城鄉融合發展,打造現代名城升級版;在融入“一帶一路”方面找準鄂爾多斯新定位、以內蒙古構建“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放新格局為主攻方向,全力推動“北方之路”建設,為“一帶一路”打造新引擎,提供新服務。

    高質量發展是能夠很好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展,對鄂爾多斯這樣一個典型的能源資源型城市而言,推動經濟高質量發展是強市之基、立業之本和轉型之要,不僅關乎當前,也關乎長遠;不僅關乎本地區發展,更關乎全區、全國大局。200多萬鄂爾多斯各族干部群眾將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,搶抓機遇、砥礪奮進,堅定不移推進改革開放的偉大事業,為全區邁向高質量發展做出新的貢獻,把鄂爾多斯建設成為祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠!

    作者:韓云鵬,鄂爾多斯市委黨校經濟教研室副主任來源:《鄂爾多斯學研究》???,2018年第四期

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據有關資料,我國目前已經提出專名的地方學有北京學、上海學、香港學、澳門學、臺北學、閩南學、晉學、武漢學、南京學、西安學、青島學、開封學、溫州學、鄂爾多斯學、揚州學、泉州學、洛陽學、三峽學、廣州學、杭州學等。中國地方學方興未艾,以后還會出現很多。隨著互聯網時代的到來,需要各個地方學的研究成果,集中展現在同一個互聯網平臺,發揮整體正能量。我們應該努力使更多的人們,能夠靜下心來,深入思考問題。提高全民素質,使更多的人們認識和把握人類社會發展的必然規律,這或許就是地方學研究的宗旨。聯系郵箱:[email protected]
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